進(jìn)水超標導致出水超標，一直是環(huán)保圈的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題，每次哪個(gè)污水廠(chǎng)因為這個(gè)事情被處罰，同行們的心都是揪著(zhù)的。大家都覺(jué)得很冤枉，明明是因為上游企業(yè)進(jìn)水超標了，為什么受處罰的卻總是污水處理廠(chǎng)呢？筆者認為，從這些年發(fā)生的類(lèi)似事件來(lái)看，“喊冤”這個(gè)行為，從來(lái)就沒(méi)有改變過(guò)污水廠(chǎng)要遭受處罰的必然結果，但是喊冤也不是完全沒(méi)有意義，至少能讓有關(guān)部門(mén)看到我們的難處，為我們爭取更加合理的執法標準。
2020年，生態(tài)環(huán)境部出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規范城鎮（園區）污水處理環(huán)境管理的通知》（下稱(chēng)《通知》），正式統一了全國進(jìn)水超標導致出水超標案件的執法標準，這是這么多年來(lái)，進(jìn)水超標導致出水超標事件爭議不斷之下，往前邁出的一大步。
根據清華大學(xué)教授王凱軍的觀(guān)點(diǎn)，《通知》的進(jìn)步之處在于，一方面強調了納管企業(yè)的責任，另一方面還為污水處理企業(yè)留出了解決方案——“立即啟動(dòng)應急預案，開(kāi)展污染物溯源，留存水樣和泥樣、保存監測記錄和現場(chǎng)視頻等證據，并第一時(shí)間向生態(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)主管部門(mén)報告。”而對于經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定確實(shí)因為進(jìn)水導致出水超標的，后果不嚴重的情形，可以從輕處罰。但是話(huà)說(shuō)回來(lái)，因為污水運營(yíng)單位是水污染防治的最后一道關(guān)卡，在任何時(shí)候，都得嚴防死守，尤其是在“雙碳”的時(shí)代背景下，懲罰機制不能不嚴厲，所以對于“免責”是可以不用再抱幻想了。
進(jìn)水超標，損失最大的是污水廠(chǎng)！
從運營(yíng)的角度來(lái)說(shuō)，進(jìn)水超標對于生化系統的沖擊，不是說(shuō)一天兩天就能過(guò)去的。生化系統主要靠里面的微生物來(lái)吃掉水中的污染物，所以生化系統有效工作的前提就是要保證微生物的生存環(huán)境，而上游企業(yè)排放的廢水中，不管是pH出現大幅波動(dòng)，還是重金屬離子超標等等，都會(huì )對微生物的生存環(huán)境造成破壞，好一點(diǎn)的情況是微生物活性被抑制，不想干活了，但是給點(diǎn)時(shí)間還能救回來(lái)。嚴重的情況則會(huì )導致微生物大量死亡，生化系統直接就完蛋了。一番操作下來(lái)，就會(huì )給污水廠(chǎng)的運營(yíng)徒增了許多成本。另外，為了保證出水水質(zhì)能夠長(cháng)期達標，污水廠(chǎng)的設備是需要定期維修的。但是當水力負荷率超過(guò)80%時(shí)，除了個(gè)別特大型污水處理廠(chǎng)，一般都無(wú)法在出水達標的前提下對設備進(jìn)行計劃性維修。根據中國人民大學(xué)教授王洪臣的調研，全國467座城鎮污水處理廠(chǎng)，處理規模占全國總規模的25%，有超過(guò)1/5的污水處理廠(chǎng)水力負荷率大于120%，約2/3的水力負荷率大于80%。也就是說(shuō)，正常情況下，有2/3的污水廠(chǎng)都不能在出水達標的情況下完成計劃性檢修，更何況還要應對進(jìn)水超標的沖擊。所以，進(jìn)水超標不但會(huì )徒增污水廠(chǎng)的人力物力，還會(huì )使設備加速損害。而設備長(cháng)期帶病運行，始終是威脅污水廠(chǎng)穩定運營(yíng)的一顆定時(shí)炸彈。從處罰的角度來(lái)說(shuō)，污水廠(chǎng)遭受的損失更大。因為這不是交完罰款就完事的，還會(huì )影響企業(yè)的信用，導致企業(yè)不能享受稅收優(yōu)惠政策。
就拿前段時(shí)間來(lái)說(shuō)，2015年金圓環(huán)保的孫公司青海宏揚因為環(huán)保問(wèn)題被罰了5萬(wàn)元，5萬(wàn)元對于企業(yè)來(lái)說(shuō)本來(lái)不是什么大事，但沒(méi)想到的是，因為這件事青海宏揚失去了36個(gè)月的稅收優(yōu)惠，2020年突然收到通知需要補繳3655萬(wàn)元的巨額稅款，這就是晴天霹靂了。
事實(shí)上，這幾年類(lèi)似案例屢見(jiàn)不鮮，比如海峽環(huán)保子公司福建侯官海峽環(huán)保在2014年因為污水排放值超標，被罰5.71萬(wàn)元，而在2017年收到通知需要補繳稅款143.18萬(wàn)元。環(huán)保處罰影響3年的稅收減免，這對很多企業(yè)來(lái)說(shuō)都是很難接受的，但并不是每個(gè)企業(yè)都知道這其中的關(guān)系，像上面提到的青海宏揚，他們本來(lái)以為交完罰款就完事了，沒(méi)想到5年以后才是大頭，這告訴我們，一定要警惕環(huán)保處罰帶來(lái)的“次生災害”——影響稅收減免。雖然在進(jìn)水超標導致出水超標這個(gè)事情上，損失最大的是污水廠(chǎng)，但是進(jìn)水超標這個(gè)事，卻不是污水廠(chǎng)能控制的，因為這還涉及到納管企業(yè)和政府單位。納管企業(yè)是排污主體，要想不超標排放，得靠自覺(jué)，當然更主要的是政府的監督以及法律約束。從納管企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，他們的主要課題是通過(guò)生產(chǎn)產(chǎn)品，再把產(chǎn)品銷(xiāo)售出去來(lái)賺錢(qián)。而在這一過(guò)程中，就會(huì )產(chǎn)生污染物。根據國家的法律政策，他們不能向環(huán)境中直接排放污染物，而是要自己投入建設一部分治污設施，以及付費請第三方環(huán)保企業(yè)來(lái)處理。這部分成本投入并不能給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟效益，每年白花花的銀子投出去，哪個(gè)商人不心疼？環(huán)保人（治污的人）經(jīng)常講情懷，我覺(jué)得要是工業(yè)企業(yè)（排污單位）能把環(huán)保這個(gè)事情做好了，那才真的叫情懷。既然治污這個(gè)事情對于工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，得不到任何好處，那在利益的驅動(dòng)之下，就自然而然會(huì )產(chǎn)生大量的違法亂紀行為了。但是有人會(huì )說(shuō)了，這些工廠(chǎng)偷排超排，政府查到不是會(huì )罰款嗎？是的！但是他們依然會(huì )一邊被罰款，一邊去偷排。去年中央生態(tài)環(huán)保督察通報的案例中，就有一半以上是“老面孔”，為啥這些企業(yè)如此屢教不改呢？原因只有一個(gè)，那就是罰款對于他們來(lái)說(shuō)不痛不癢，既不涉及征信，又比搞一套污水處理系統便宜許多，甚至有些地方政府礙于某些企業(yè)是納稅大戶(hù)，擔心影響地方經(jīng)濟指標，從而對這些污染企業(yè)采取“睜只眼閉只眼”的態(tài)度，這更是助長(cháng)了這些違法企業(yè)的信心。當然，這種情況，在現在環(huán)保執法越來(lái)越高壓的態(tài)勢下已經(jīng)有所轉變。進(jìn)水超標不是污水廠(chǎng)能控制的事，但是應對不當的話(huà)，污水廠(chǎng)所受的損失又是最大的，那怎么做才能把損失減到最小呢？其實(shí)《通知》里已經(jīng)給出了明確的答復，大概有3點(diǎn)：1、做好前期調研，化被動(dòng)為主動(dòng)根據生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《通知》，在承接污水處理項目前，運營(yíng)單位首先應當充分調查服務(wù)范圍內的污水來(lái)源、水質(zhì)水量、排放特征等情況，合理確定設計水質(zhì)和處理工藝等，明確處理工藝適用范圍，對不能承接的工業(yè)污水類(lèi)型要在合同中載明。
同時(shí)應配合地方人民政府或園區管理機構認真調查實(shí)際接納的工業(yè)污水類(lèi)型，發(fā)現存在現有工藝無(wú)法處理的工業(yè)污水且無(wú)法與來(lái)水單位協(xié)商解決的，要書(shū)面報請當地人民政府依法采取相應措施。簡(jiǎn)單翻譯一下，就是做好全面的調研工作，能接的項目接，不能接的要說(shuō)明，千萬(wàn)別事前啥都可以，事后啥都是問(wèn)題。王洪臣教授說(shuō)過(guò)，一個(gè)水務(wù)運營(yíng)企業(yè)對上游來(lái)水的感知、把握以及分析的能力是非常重要的一種能力，但恰恰很多企業(yè)都缺乏這種能力和意識。上游企業(yè)的生產(chǎn)工藝看似和我們無(wú)關(guān)，但是不同的生產(chǎn)工藝可能用到的原材料就有變化，來(lái)水中的污染物種類(lèi)，濃度都有可能發(fā)生變化，曾經(jīng)就有位老師分享過(guò)自己所在單位的污水廠(chǎng)出水超標，排查了幾個(gè)月才發(fā)現，是因為上游企業(yè)換了生產(chǎn)工藝，進(jìn)水中含有鋅，抑制了微生物的活性，導致出水超標。所以，做污水運營(yíng)不光要了解自己，還要了解上游企業(yè)。《通知》鼓勵通過(guò)納管企業(yè)與運營(yíng)單位通過(guò)簽訂委托處理合同等方式，約定水質(zhì)水量、監測監控、信息共享、應急響應、違約賠償、解釋和爭議解決等內容。翻譯過(guò)來(lái)就是，你想知道上游企業(yè)的什么情況，雙方可以約定好寫(xiě)在合同里。簽合同的好處，一個(gè)是如果遇到進(jìn)水超標導致出水超標的事，你可以根據合同對納管企業(yè)進(jìn)行追責，另一個(gè)是你們可以協(xié)商納管濃度，如果對方濃度超標，也可支付一定費用，將污染物由運營(yíng)單位負責處理。值得注意的是，《通知》首次提出納管企業(yè)必須將檢測數據與污水處理廠(chǎng)共享，這有助于運營(yíng)單位及時(shí)應對水量水質(zhì)的沖擊。王洪臣教授說(shuō)過(guò)，“污水處理廠(chǎng)擁有自證清白的能力，就是對自己最大的保護”。事實(shí)上能夠“自證清白”并不容易，不止是要給出水樣，泥樣，監測記錄等證據，還要有運營(yíng)報告。但很多運營(yíng)單位在出事以后甚至拿不出一份像樣的運營(yíng)報告，不是工況和工藝參數對不上，就是工藝參數和水質(zhì)對不上，這種錯漏百出的報告，自證清白的力度可想而知。所謂“自證清白”的能力，其實(shí)就是污水廠(chǎng)運營(yíng)管理的能力，這個(gè)是硬功夫，需要污水廠(chǎng)不斷提升日常管理水平，把一切工作都規范化。
